客座总编辑吴志明：“五大体系”创新社会管理

近年来，按照中央部署，上海政法综治系统在加强和创新社会管理方面进行了不少探索，取得了明显成效。但对于正处于创新驱动、转型发展关键时期的上海而言，尤其是展望“十二五”规划的发展蓝图，社会管理仍面临着很多新课题。如何应对新情况、解决新问题、迎接新挑战？中共上海市委常委、市委政法委书记、市社会治安综合治理委员会主任吴志明表示，上海要围绕中央提出的加快建设“四个中心”的要求，以建立完善“五大工作体系”为重点，通过体制创新的方式优化公共管理和服务职能。
评估 前移维稳“关口”
五大工作体系，第一是社会稳定风险分析和评估体系，在进行重大决策、重大项目可行性研究的同时，同步进行社会稳定风险的评估，加强社会矛盾的源头治理。第二是大调解工作体系，将矛盾解决在基层，消除在萌芽状态，是应对当前人民内部矛盾凸显的重要办法之一。第三是实有人口服务管理体系，通过强化实有人口、实有房屋管理，为加强社会管理提供有效支撑。第四是预防和减少犯罪工作体系，建立对重点人群的教育干预、服务管理机制，帮助他们解决困难，融入社会。第五是应急联动工作体系，依托公安110平台及其配套资源，建立市应急联动中心，形成“政府领导、公安搭台、全市联动”的应急联动指挥模式。
目前我们已建立了重大事项的社会稳定风险分析和评估体系。出于全局考虑，我们定政策、作决策、上项目、搞改革，不仅要做经济、技术、环境的评估，看该不该干；还要做社会稳定风险的评估，看能不能干。我们的做法是变“被动维稳”为“主动维稳”，把“制订方案、识别风险、形成报告、审查定级、分级备案、调控风险、跟踪完善”等7项风险评估程序，嵌入到行政决策或审批程序中，主要以是否可能引发群体性事件及其规模作为风险界定标准，由相关职能部门会同维稳、信访部门对风险预测、风险控制进行分析评估，确保把好事办好。
我们会建议相关部门暂缓决策或审批，及时调整完善原有方案，待条件成熟后重新报请实施。对于较为紧迫、需加快推进，但又存在较大社会稳定风险的重大事项，帮助责任方分析存在的风险，制定针对性的防范和化解措施，做好应急处置准备，然后再稳妥推进。通过在重大事项可行性评估阶段就想方设法事先减少风险，主动应对风险，夯实政策、项目的民意支持基础，实现经济效益与社会效果的统一。
我们将把社会稳定风险分析和评估转入常态管理，修订完善相关规范性文件。突出评估重点，加强对涉及企业改制、征地拆迁、涉农利益、教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品等方面的社会稳定风险分析和评估，总结推广不同类型的成功经验。
本期客座总编辑：
处于创新驱动、转型发展关键时期的上海，要以‘五大工作体系’为重点，创新社会管理，维护社会稳定。
大调解 “分流”矛盾
大量的矛盾纠纷，不可能都通过司法途径解决，不仅成本太高，法院和法官不堪重负，而且一些当事人拿再审的规定无休止地要求法院再审，往往造成二审不终，“案结事不了”。实践证明，通过调解化解矛盾纠纷，基本能够做到“案结事了”。我们搞好调解工作，就是在第一时间为广大群众提供一个公正且低成本的矛盾纠纷解决渠道，密切了党和政府与人民群众的联系。
我们注重制度性安排即建立一种广谱的办法，构建基层大调解工作格局。目前，已经形成市、区县、街镇、居村委四级调解组织网络，产权物业、交通事故、医患纠纷、劳动争议等专业性、行业性纠纷调解工作也发展较快。在加强街镇司法所规范化建设的同时，每所配备2至3名文职人员，使之成为大调解工作的基本平台、调解队伍的组织者和秘书机构，全市1万名律师及志愿者分别与全市200多个基层司法所开展了结对活动，每名律师每年调解一起以上的案件。此外，各区县法院都已建成诉调对接中心，尽量聘请退休法官在诉调中心担任调解员，有效保障了调解工作的开展，赢得了群众的信任。2010年，全市法院诉调对接中心受理案件9.8万件，调解成功6.4万件，成功率达到65.4%。
我们将充分发挥街镇司法信访综合服务“窗口”作用，推进人民调解代理信访工作，整合人民调解、法律咨询、法律援助、社区矫正、安置帮教等职能，引导各类矛盾纠纷向“窗口”集中，在“窗口”就能得到解决或分流处置。进一步发挥司法所的基础性平台作用，整合社区内律师、