辽宁省鞍山市基层信访集权之路
辽宁省鞍山市基层信访集权之路
——浅谈千山区大屯镇党委副书记张锡斌的信访工作经验
作者： 刘柏英 薛胜威
鞍山市千山区大屯镇信访办集中了政府办公室、 公安、民政、妇联、共青团等多个部门的专业骨干，俨然一个“小政府”
辽宁省鞍山市千山区大屯镇党委副书记张锡斌
大屯镇政府信访办公室全体工作人员
2011年1月24日温总理亲去国家信访局接待大厅与上访群众面对面交流，引起国内外瞩目。温总理在今年两会上又多次强调民生公信问题。为了及时给温总理报送后续情况，《检察风云》李豪义也派人着手总结全国地方政府畅通信访渠道之经验。最近在辽宁省鞍山市调查时得知鞍山市千山区大屯镇解决老百姓上访问题方法得当，措施得力，尤其是领导定期接待、划分片区落实责任到人及各村设立信访信息员制度效果非常明显，堪称全国首例。（详情见附件）
辽宁省鞍山市千山区大屯镇这一整套信访案件处理流程，是党委副书记张锡斌起草并制定的。得到鞍山市千山区委书记梁冰与大屯镇党委书记蔡志录的大力支持。同时也充分体现出鞍山市千山区党政领导对信访工作的高度重视，使得张锡斌研究总结的这一整套信访案件处理流程才得以有效的落实。
2011年11月10日《检察风云》调查员来到辽宁省鞍山市千山区大屯镇政府信访办公室，对于2011年的信访工作总结及2012年的信访工作部署进行调研。巧遇大屯镇政府妇联主席王雅贤正在接待上访群众。
鞍山市千山区大屯镇妇联主席王雅贤
同时，鞍山市千山区大屯镇主管信访工作的党委副书记张锡斌出具了具体的工作汇报材料。
过去的一年，是大屯镇信访工作致力发展，成绩卓越的一年，全镇领导和同志们克服诸多不利因素，在鞍山市委、市政府领导同志的亲自带领下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕切实维护群众合法权益、密切党和政府同人民群众血肉联系这一目标，坚持以责任落实推动“事要解决”，有效维护了群众合法权益。坚持不断创新的工作理念，积极探索完善信访工作机制。坚持切实加大指导力度，全面提高信访工作整体效能。结合开展信访工作信息员制度，我们大屯镇政府领导主动深入一线，创造性地开展工作，站在全镇信访稳定的高度，加强初访案件的化解深度，强化历史积案推进速度，加大调处包保稳控力度，严格执行我们大屯镇政府制定的信访案件处理流程办案，较好地完成了年度工作任务。截止到2011年末大屯镇达到小事不出村，大事不出镇，越级上访为零。
虽然目前我们大屯镇的信访形势处于非常平稳的态势，但是我们也不能掉以轻心。因为我们要发展，要提高人们的生活水平。就拿旧城改造来说，每个老百姓都知道拆旧城建新城是社会发展的必然规律，拆迁的目的也是为了改善百姓的居住环境和居住条件。尽管我们在建设项目实施前做了全面的信访风险评估。但是，在实施整个建设项目的过程中还是难免出现矛盾的。所以，我们大屯镇全体信访干部愿与个村民委员会的信访信息员一起努力，时刻保持高度的责任感与认真的工作态度将矛盾化解在基层，为构建和谐社会贡献力量。
张锡斌副书记说：“我们每个村的信访信息员工作都做的很到位。”接下来张锡斌带领《检察风云》调查员到大屯镇河东村进行调查。走进河东村让人感觉真的很意外，这虽然是一个非常闭塞的小山村，但是，环境优美景色怡人。村委会主任办公室挂着信访办的牌子，会议室挂着信访接待室的牌子，档案柜里整齐的摆放着信访案件的文件夹，信访工作的硬件设施非常齐全。走进信访接待室首先映入眼帘的一幅语言质朴意义深远的对联。这幅对联是河东村党支部书记马永涛自己写的。
张锡斌副书记又说：“我很荣幸在鞍山市千山区大屯镇主管信访工作，与同志们一起建立这个比较大的信访办公室，心里既有喜悦，又有压力。通过前一阶段的工作，我感到：我们的班子团结向上，协作配合，各级领导各司其职，尽心尽力。全镇党员干部积极行动起来，不怕困难，齐心协力，努力拼搏，工作氛围和谐融洽。作为正职，包容、宽厚，胸怀大度，处理问题放得出去、收得回来，作为副职，尽职不贪功，尽责不揽权，到位不越位。所有这一切，让我看到大屯镇人的激情超越。特别是，得知温总理2011年1月24日和访民面对面交流的时候我们倍感亲切，更感振奋，立即召开信访工作会议。以温总理为榜样，亲临一线，靠前指挥，认真调查了解群众反映的信访问题。对群众的利益诉求予以认真答复，而不是将公共资源用于堵截，让群众的委屈不要持续太久，实现总理见访民的真正意义。努力把矛盾化解在基层，减少北京的信访工作压力。
2012年是落实‘十二五’规划之年，也是充满机遇，极富挑战的一年。我们将用润物无声与包容天地的博大情怀，带领全镇信访工作人员，开门大接访，下访到基层，让每一个信访信息员充分发挥自己的前沿作用，开创信访工作的新篇章。我相信：全镇领导干部为民服务追求卓越的脚步不会停歇；我相信：同志们坚韧不拔锲而不舍的务实劲头不会退减；我相信：我们团结一心开拓进取，一定能实现鞍山市千山区大屯镇信访工作的新发展，新跨越，新辉煌”！
《检察风云》调查员认为张锡斌研究总结的这一整套信访案件处理流程很值得推广。我们会以报送领导参阅件的形式将该调查报告呈报国务院相关部门，建议全国乡镇掀起学习张锡斌的热潮，使得张锡斌研究总结的这一整套信访案件处理流程在全国范围内得以有效的落实。为构建和谐社会再立新功！
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